选区重划和最高法院如何将选民排除在美国众议院选举之外
2026年2月24日，美国总统唐纳德·特朗普抵达位于华盛顿特区的美国国会大厦众议院议事厅，向国会联席会议发 ...
2026年2月24日，美国总统唐纳德·特朗普抵达位于华盛顿特区的美国国会大厦众议院议事厅，向国会联席会议发表国情咨文。路透社/伊芙琳·霍克斯坦
5月3日（路透社）——在今年秋季中期选举中，美国众议院竞争激烈的选区数量已经接近历史最低水平，而美国最高法院周三的裁决为更激进地划分选区以获取政治利益打开了大门。
专家表示，法院的裁决是在一场史无前例的全国性国会选区重划斗争中作出的，这可能会开启一个赤裸裸的党派划分选区的新时代，导致竞争性选举更少，选民的权力比以往任何时候都更弱。
路透社的一项分析发现，由于缺乏竞争性选举，美国众议院的控制权很可能在11月的中期选举中由不到10%的美国人决定，而且在绝大多数选区，获胜者在投票前几乎就已经确定。
根据分析，众议院435个席位中，目前只有32个被认为是竞争激烈的。这32个选区被三家领先的独立预测机构——库克政治报告（Cook Political Report）、弗吉尼亚大学的“水晶球”（Crystal Ball）和“内部选举”（Inside Elections）——评为势均力敌或倾向于民主党或共和党。
其他大部分选区基本上已经没有竞争余地。例如，库克将众议院375个席位（超过85%）评为“稳固共和党”或“稳固民主党”，这意味着其分析师预计这些席位不会出现激烈的竞争。库克还指出，另有28场选举“可能”由共和党或民主党胜出，这意味着这些选举目前竞争并不激烈，但在新的形势下可能会变得激烈。
根据库克此前的评级记录，今年是自 2008 年以来，众议院选举周期这一阶段竞争最激烈的一次。
民主党只需再赢得三个席位即可获得众议院多数席位，从而拥有阻止唐纳德·特朗普总统立法议程并对其政府展开调查的权力。
众议院选区范围的缩小是多种因素共同作用的结果，其中包括日益加剧的政治极化。但专家指出，国会选区重划（或称“杰利蝾螈”）的政治化——自去年以来，随着特朗普开始敦促共和党人重新划分选区，这种政治化趋势愈演愈烈——是关键因素，而且在最高法院做出裁决后，这种趋势只会加速发展。
“我们现在正处于选区划分之争的循环之中，”洛约拉法学院教授贾斯汀·莱维特说道，他维护着一个名为“选区重划面面观”（All About Redistricting）的网站。“曾经的冷战已经演变成一场热战。”
法院削弱了联邦《投票权法》中一项阻止州议会撤销以少数族裔选民为主的选区的条款。政治观察人士预计，共和党执政的州将把目标对准十几个或更多此前享有更严格保护的、由民主党把持的、以黑人和拉丁裔选民为主的选区。
“我认为情况会先恶化后好转，”莱维特说。“而且我认为情况还有很大的恶化空间。”
“没有护栏”
库克咨询公司（Cook）的众议院分析师马修·克莱因（Matthew Klein）表示，缺乏竞争性选区可能会对国会产生影响。如果众议院候选人只需争取其基本盘选民的支持就能赢得选举，而无需争取温和派或反对党成员的支持，那么他们更有可能走向极端，而不是政治中间路线。
他说：“如果你回顾一下国会20年前、30年前，甚至更早之前的运作方式，你会发现现在的国会既减少了纷争，也提高了效率。过去，在重大议题上，经常会有法案以压倒性多数获得通过。但现在这种情况已经很少见了。”
选区划分不公一直是美国民主制度的一大特征，但近年来，随着法律和制度层面的监管措施遭到削弱，这种做法愈演愈烈。2019年，最高法院裁定，虽然党派划分选区可能不民主，但联邦法院无权对其进行监管。
去年，特朗普成功施压德克萨斯州共和党人，迫使他们撕毁原有选区划分图，重新绘制一张针对五位民主党现任议员的新地图，引发了一场席卷全国的选区重划竞赛，并蔓延至近十几个其他州。此举打破了以往的传统惯例，即大多数选区重划工作只能在每十年初、美国人口普查完成后进行。
与此同时，最高法院周三的裁决赋予了立法者更大的自由裁量权，让他们可以为了本党的利益而划分选区。所有这些进展都发生在技术进步的大背景下，地图制作者现在能够精确到人口普查区，识别出民主党和共和党的选民。
“如果没有护栏，那就没有护栏，”莱维特说。“我认为现在的制约因素是现实政治和想象力，而不是‘我们就是不做这件事’。”
选区划分不公并非造成选区缺乏竞争性的唯一原因。选民的地域分布也日趋分化，农村地区趋向保守，而郊区则趋向左翼。
正如众议院议员的立场日益两极分化一样，选民的立场也变得日益两极分化。过去，选民会选择不同政党的候选人分别竞选更高职位和更低职位，这种“分票投票”的做法相当普遍，但现在已经很少见了。
据Crystal Ball网站主编凯尔·康迪克的研究显示，2000年，有86名众议院议员的选区投票支持了反对党的总统候选人。到2024年，这一数字下降到16人。
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